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大力实施精准扶贫助推罗城经济健康发展

时 间:2017年9月28日 上午10:00至12:00

嘉 宾:

摘 要: 此次在线访谈活动请到了县扶贫办黄镇主任作客我们在线访谈节目,黄镇主任将对全县有关扶贫开发工作接受我们的专访,黄镇主任介绍了罗城县自2015年开展精准扶贫工作取得的成效,并回复了广大公众提出的各类问题。

访谈详情

主持人:各位观众,大家好!我们县扶贫办作为扶贫开发职能部门,在实施精准扶贫、推进全县减贫摘帽、助推罗城经济发展等方面发挥着重要作用,今天我们请到了县扶贫办黄镇主任作客我们在线访谈节目,黄镇主任将对全县有关扶贫开发工作接受我们的专访,就大家关心的问题进行解答。黄主任,您好!

黄镇:主持人好!观众朋友们,大家好!我是县扶贫办主任黄镇,很高兴能够参加2017年县政府办组织的《在线访谈》系列节目。

主持人:黄主任,请您给我们大家谈谈,自2015年以来,我们罗城在实施精准扶贫方面取得了哪些成效?

黄镇:2015年下半年,全县组织区、市、县、乡共3000多名干部进村入户开展贫困识别工作,经识别,全县有67个贫困村、21993贫困户、8.32万贫困人口,贫困人口数排河池市第二位,贫困发生率为25.24%,贫困发生率排河池市第一位。2016年,举全县之力开展脱贫攻坚工作,全县有6个贫困村实现脱贫摘帽(黄金镇的北盛村、寺门村,小长安镇的罗东村、合北村,宝坛乡的平英村、拉郎村),有5845贫困户23590贫困人口实现脱贫,全县贫困人口从83235人下降到59645人,贫困发生率从25.24%降至18.11 %。2017年7月份以来,全县组织县乡干部1000多名对137个行政村所有农户进行地毯式核查,共核查“应纳尽纳”户11684292人,20142015年“退出返贫”户4641888人,剔除错评户5712479人。目前,全县尚有61个贫困村,17210贫困户63346贫困人口。2017年,我们不断加大脱贫攻坚工作力度,将有10个贫困村实现脱贫摘帽,有3189户12447人实现脱贫。

2015年以来,我县立足县情,以产业发展、移民搬迁、基础设施建设等为突破口,通过“八个抓”,切实实施八个一批工程(发展生产脱贫一批,易地扶贫搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底脱贫一批,转移就业脱贫一批,医疗救助脱贫一批,社会帮扶救助脱贫一批),推进脱贫攻坚取得实效。

一是抓扶贫示范项目建设。东门镇榕木村寨洲屯就地安置点和四把镇水虎生态移民搬迁安置点是自治区党委书记彭清华扶贫调研点,我县将这两个点作为全县精准扶贫示范项目来抓,认真策划,精心部署,扎实推进工作深入开展。东门镇榕木村寨洲屯就地安置示范项目,总投资639.9万元,实施寨州屯文娱活动中心、污水处理工程、屯内巷道仿古式改造以及毛葡萄、猕猴桃种植示范园等10个项目。四把镇棉花村水虎生态移民搬迁安置示范项目,总投资2300多万元,建成安置房57套,配套实施棉花村委办公服务中心,安置点排洪渠、人饮工程、地灾隐患挡土墙、供电等基础设施项目以及毛葡萄种植示范园等15个项目,让生活在边远山区的村民整体搬迁到交通环境便利的地方安置发展,开辟了移民扶贫新路径。2017年初,两个示范点建设已全面完成,村屯面貌大为改观,基础设施配套完善,群众脱贫发展有产业支撑,走上了可持续的脱贫发展之路。

二是抓扶贫产业发展。全面落实河池市十大百万扶贫产业工程,制定出台一系列产业扶持政策,大力发展糖料蔗、毛葡萄、核桃、柑桔、特色养殖、桑蚕、构树、猕猴桃、油茶等九大扶贫主导产业。大力扶持贫困户发展产业,每户最高可得6000元的无偿产业扶持资金,最高可申请5万元的小额扶贫贴息贷款,目前,全县累计向贫困户发放6.8亿元产业扶持资金,其中无偿资金7200万元,扶贫贴息贷款6.08亿元。在推进产业发展中,探索出了村党支部带动、龙头企业带动、电商带动、创业致富带头人带动、社会帮扶带动、混合分散发展等产业发展“六大模式”,涌现出了广西红心猕猴桃有限公司、广西中欧鲜农电子商务公司、乔善乡华融航洋乔本扶贫基地以及小长安镇长好、四把镇明亿、怀群镇群富等合作社共60多家龙头公司(合作社),采取“龙头公司(合作社)+基地+农户”、“公司+互联网+订单农业+基地+农户”等方式,吸收农户(贫困户)以土地、劳动力、资金等要素入社发展种养产业,致力脱贫。深入推进旅游扶贫,以乡村旅游促进扶贫攻坚,引进柳州小红帽集团(广西悦投置业有限公司)开发四把棉花天坑旅游度假区项目,香港隆丰实业公司开发天河谐乐岛旅游开发项目,北京天堂村生态农业科技发展有限公司开发怀群仫佬天堂村项目等,三大旅游开发项目总投资达7.5亿元。通过开发发展乡村旅游,带动一批基础设施建设,带动一批劳动力就地就业,带动一批服务业发展,带动一批贫困户发展脱贫。

三是抓贫困村村级集体经济发展。县委、县人民政府高度重视贫困村集体经济发展,制定发展方案,明确发展措施和目标要求。按照50万元/村标准,全县共整合资金3350万元作为67个贫困村集体经济发展基金,根据各贫困村实际情况及发展潜能,采取门面经营、光伏发电、特色种养、入股企业、乡村旅游等5类模式发展村集体经济,目前,已有16个贫困村(即201710个预脱贫村,20166个脱贫摘帽村)获得50万元/村扶持资金,其中15个村入股企业(合作社)分红,1个村发展光伏发电和特色养殖项目,都实现2万元/村的集体经济收入。到2020年,每个贫困村都要实现集体经济收入5万元。

四是抓易地扶贫搬迁工作。通过六个一措施推进易地扶贫搬迁工作,六个一即,一把手工程、一流土地、一套稳固住房、一批配套设施、一个相对稳定的就业岗位、一份相对稳定的产业收入,也即,由党政主要领导担任领导机构组长的一把手工程;利用县城区黄金地段近600亩的一流土地进行规划安置;明确搬迁贫困户自筹购房款人均不超过2500元,以户为单位每户不超过1万元,确保意向搬迁的贫困户有一套稳固住房;完善学校、医院、派出所、政务服务中心、农贸市场、产业园等一批配套设施,着力消除安置小区贫困符号,打造环境优美的和谐文明小区;利用安置小区内的电子厂、周边企业、环卫公益岗和劳务输出等,让搬迁贫困户每户有一个相对稳定的就业岗位;提供由政府投资建设的一亩经济作物项目的利润分红(按比例),期限为10年,或者每户安排一间由政府代付5年租金的商铺,确保搬迁贫困户每户有一份相对稳定的产业收入,让贫困户搬得出、住得下、能发展、可致富。我县十三五搬迁控制数为10594人约3000户,目前,累计完成投资8.6亿元,已开工建设安置房3000套,完工2800套,全县意向搬迁贫困户3044户(含无房户)13056人(已签订旧房拆除协议284812240人),占调整控制数的123%;已分房21899854人,占调整控制数的93%;已建成幼儿园和医院主体部分,正在建设仫佬家园第四小学、城西派出所和电子厂及电商服务平台。

五是抓农村基础设施建设。深入开展交通、水利基础设施建设大会战,总投资84.6亿元,其中交通项目75.2亿元,水利项目9.4亿元。目前,正在实施投资9.5亿元的黄金至罗城港、罗城经怀宝至融水洞头(罗城段)、罗城至柳城六塘3条二级公路建设项目,总里程达150多公里,年内有望实现黄金至罗城港、罗城至柳城六塘2条二级公路全线通车;累计投资2.8亿元硬化通屯公路474710.37公里,投资2000多万元完成安全饮水工程63处,解决了1.5万农村人口饮水安全问题。围绕预脱贫村基础设施建设,抓好屯级公路硬化工程、农村危房改造工程、农村饮水安全工程、农村电网升级改造工程、农村公共服务设施建设等,今年年底实现全县20户及以上自然屯全部通水泥路目标。

六是抓公共服务工作。利用就业援助月”“民营企业招聘周、与深圳企业的校企合作等平台促进转移就业,通过就地转移就业或外出务工实现1.5万贫困人口脱贫;持续开展农民工创业担保贷款工作,去年以来累计发放贷款资金2400万元。深入实施重点生态工程,发放生态补偿金1450万元,受益群众2232684620人;争取国家林业局支持,获得新增2000名生态护林员指标,每年可实现2000多户8000多人直接脱贫。强化教育扶智,免除高中生学杂费,实现贫困家庭孩子从小学至高中12年免费教育,积极推进雨露计划,累计发放各类教育补贴3798万元。强化卫生基础设施建设,提高新农合补偿和大病医疗救助水平,基本实现建档立卡贫困农户100%参合。推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,目前,全县建档立卡贫困户享受农村低保1514845679人,建档立卡贫困户低保对象与全县农村低保对象重合率为69%

七是抓扶贫资金投入一方面,狠抓专项扶贫资金投入。我县出台了扶贫资金使用管理办法,确保资金使用制度化、规范化。去年共投入财政专项扶贫资金3.2亿元,今年计划整合财政涉农资金共4.4亿元,截至7月底,全县财政扶贫资金支出完成进度为51.56%另一方面,积极向金融机构融资。充分发挥国家林业局定点帮扶罗城的桥梁纽带作用,积极协调金融机构融资帮扶罗城脱贫攻坚,促成农发行广西分行主动为罗城地方经济发展提供总体规划设计和专项顾问,共意向融资20亿元投入到全县扶贫攻坚工作中。目前,农发行广西分行贷款到位资金4.1亿元;县农村信用联社小额信贷6.08亿元,惠及贫困户数11956户,占应评级授信贫困户数的59%

八是抓社会帮扶。出台了《自治县推进百企助百村精准扶贫行动实施方案》,落实60家企业(农民合作社)对口帮扶全县67个贫困村。动员社会力量参与扶贫。争取劲牌集团帮扶资金5000万元;充分发挥国家林业局、深圳福田区对口帮扶作用,推动产业发展和招商引资工作,开展“百企助百村”“扶贫日”捐赠、金秋助学“一日捐”等活动。今年以来,我县干部职工、企业、社会组织、爱心人士募捐资金和物资共4000多万元(含深圳市及其福田区帮扶1500万元,柳州帮扶300万元,区市后援单位1200多万元,企业等1000万元),用于帮扶贫困村、贫困户、贫困学生,受益群众达2万户以上。

主持人:黄主任,请您为我们大家谈谈,我县在全面深化改革创新扶贫开发体制机制工作方面做了哪些工作?

黄镇:一是实行“六个一”帮扶机制,确保帮扶联系全覆盖。每个贫困村有1名县领导、1家企业、1个县直(区直、市直)单位、1名第一书记、1个工作队员帮扶联系,每个贫困户有1名帮扶联系干部。县四家班子主要领导每人帮扶联系3个贫困村,其他处级领导干部每人帮扶联系2个贫困村,实现县处级领导干部和第一书记对贫困村帮扶联系的全覆盖。全县共有6727名区、市、县、乡帮扶干部结对帮扶30872户(含20142015年退出户)贫困户。

二是完善工作机构和考评办法,确保帮扶责任落实到位。及时调整充实自治县精准扶贫攻坚指挥部,由原来得十一个专责小组整合为十个专责小组,进一步配齐配强各专责小组驻组干部队伍;强化帮扶单位和帮扶干部责任,制定出台了《罗城仫佬族自治县脱贫攻坚绩效考评办法》,建立权、责、利相统一的脱贫攻坚工作机制,为全县脱贫攻坚工作提供强有力的组织保障;制定出台《自治县脱贫攻坚督查计划》和《自治县脱贫攻坚督查考评工作方案》等,调整充实了县级督查考评工作组,明确专职负责人。

三是建立联动跟踪服务机制,确保特殊群体得到兜底保障。整合县卫计委、残联、民政、人社、扶贫等部门,建立自治县特殊群体联动跟踪服务工作机构,加强对计生户、残疾人、“两后生”、特困低保户等特殊群体的跟踪服务,在政策性收入、劳动就业、技能培训等给予特殊扶持,确保特殊群体有兜底保障。

主持人:黄主任,我县在开展脱贫攻坚工作中面临哪些主要困难和问题?下一步的工作计划又是怎样呢!

黄镇:我县在脱贫攻坚工作中面临的困难和问题主要体现在五难

一是产业发展科技支撑难。2016年以来,我县投入大量资金大力发展扶贫产业,取得了显著成效,培养发展了一批特色支柱产业,贫困户从中得到了实惠。但是由于缺乏技术支撑,缺乏技术服务队伍,导致扶贫产业发展没有达到预期效果,一些水果苗种植成活率不高,一些禽畜疾病没有得到很好防治,损失较大。农业龙头企业发展滞后,农产品深加工技术不高、不先进,制约了我县特色优势产业规模化、高效化发展。

二是群众思想观念跟上形势难。贫困户家庭成员大多数文化程度偏低,发展脱贫觉悟不高、愿望不迫切,存在安于现状、等、靠、要等的贫困户;脱贫政策措施的“特惠性”,使不少农户挤破脑袋争当贫困户、达到脱贫标准不愿脱贫的农户,想坐享扶贫政策等。要使贫困户转变思想,形成我要脱贫、“脱贫光荣”的思想氛围比较难等。

三是后期扶持难。部分贫困户在国家扶贫政策帮助下,通过政策红利和自身的努力,可以实现长效脱贫;但部分贫困户坐享政策红利实现短暂性脱,因缺乏自身发展意识和能力,在政策红利期结束后返贫机率大,后续扶持难。

四是基础设施灾后重建难。罗城处于桂北暴雨中心,是自然灾害多发频发的贫困县,特别是2016年,罗城多次遭受重大洪涝灾害,农田水利、道路交通等基础设施遭受重创,损失严重,由于县本级财力有限,投入的资金只能保障抢救性修复,未能从根本上修复损坏项目,灾后重建十分困难。

五是财政支撑难。我县作为国家扶贫开发重点县,2016年县财政收入仅为2.85亿元,财政总支出达26.55亿元。而县财政支出每100元中,有92元靠上级财政转移支付。加上当前融资政策收紧,在推进脱贫攻坚工作中,道路、水利、医院、学校等一些基础设施建设项目需配套资金多、投资大,县级财政难以支撑。

黄镇我县下一步的工作计划一是抓好贫困村、贫困户的扶持发展。对全县所有的贫困村、贫困户进行全面分析分类,进一步完善帮扶政策、细化帮扶的措施,全力解决贫困村脱贫摘帽问题。二是抓好扶贫产业的发展。重点推进猕猴桃千亩千户产业示范工程,加快构树、毛葡萄、油茶、光伏发电、电商扶贫产业等特色产业示范工程,带动贫困村、贫困户扶持产业发展。三是抓好基础设施建设。加快推进水利、道路建设大会战项目建设,加强完善农村基础设施,打牢精准脱贫基础。四是抓好易地搬迁工作。加大政策的宣传,动员符合条件的贫困户加快搬迁入住的进度,抓紧仫佬家园集中安置点配套公共设施建设,营造良好的居住环境。五是抓好今年脱贫摘帽贫困村贫困户的补缺工作。严格对照贫困村十一有一低于和贫困户八有一超的标准,逐项进行查缺补漏,确保如期完成今年的脱贫摘帽任务。六是抓好村级集体经济发展。整合资源,综合施策,加快落实发展项目,在已落实2016年已摘帽的6个村和2017年预摘帽的10个村集体经济发展的项目基础上,谋划和启动余下51个村的集体经济项目,确保到2020年每个贫困村集体经济收入达5万元以上。七是抓好扶贫档案管理。严格按照自治区和河池市的工作要求,切实做到人员、经费、措施、工作四到位,确保完成扶贫档案建设的任务。八是抓好宣传督查工作。重点实施脱贫攻坚宣传四个一工程(即一本书、一本画册、一部专题片、一台戏),加大扶贫政策的宣传力度。同时对脱贫攻坚工作进行严督实导,层层压实责任,推动各项工作的落实,取得实效。

主持人:本期访谈到此结束,非常感谢黄镇在百忙之中抽出时间参加我们的访谈节目,也谢谢各位观众朋友的收看,再见!

黄镇:谢谢主持人,谢谢观众朋友,再见。